中共甘肅省委 甘肅省人民政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干意見
(2018年2月14日) 

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，著眼實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，深刻把握現(xiàn)代化建設新規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化新特征，順應億萬農(nóng)民對美好生活新期待，對“三農(nóng)”工作作出的新部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手，具有劃時代的里程碑意義。全省上下一定要充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，堅決把思想和行動統(tǒng)一到中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署上來，突出重點、突破難點，舉全省之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，加快鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進步，農(nóng)民全面發(fā)展。
　　黨的十八大以來，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了新成績、邁上了新臺階，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民收入持續(xù)增長，脫貧攻堅步伐加快，農(nóng)村面貌和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)民群眾獲得感明顯增強，為全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展提供了有力支撐。但是，我省生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎設施依然薄弱；農(nóng)業(yè)結構不優(yōu)、質量不高，特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供給不足；農(nóng)業(yè)市場化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，新型經(jīng)營主體綜合實力和帶動能力亟需提升；農(nóng)民自我發(fā)展能力弱，剩余貧困人口都是堅中之堅、難中之難，脫貧攻堅任務艱巨繁重；農(nóng)村基層組織帶動能力不強，村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化的問題日益突出，鄉(xiāng)村治理體系亟待完善。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會，進而向第二個百年目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大潛力和后勁也在農(nóng)村。為全面貫徹《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(中發(fā)[2018]1號)，現(xiàn)就全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出如下意見。
　　一、準確把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和目標任務
　　(一)總體要求
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記“三農(nóng)”工作重要思想、視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進隴原農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
　　(二)目標任務
　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以產(chǎn)業(yè)興旺為重點、生態(tài)宜居為關鍵、鄉(xiāng)風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是：
　　近三年把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為鄉(xiāng)村振興的核心任務，堅決打贏這場輸不起、等不得、沒退路的硬仗，到2020年，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升；農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮??；農(nóng)村基礎設施和生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設明顯加強，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善；黨的農(nóng)村工作領導體制機制進一步健全；推進全省鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。
　　到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結構得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。
　　到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
　　二、堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，打牢鄉(xiāng)村振興基礎
　　(三)把握攻堅重點聚焦發(fā)力。區(qū)域攻堅抓住“兩州一縣”和省定18個深度貧困縣、40個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3720個深度貧困村；群體攻堅緊盯低保貧困戶、殘疾貧困戶、純老年戶等深度貧困人口；短板弱項攻堅著力解決產(chǎn)業(yè)增收和住危房、患大病、因貧輟學等突出問題。財政資金安排、金融優(yōu)惠政策、重大項目建設、惠民政策支持、工作力量配置向深度貧困地區(qū)和深度貧困人口傾斜。用好東西扶貧協(xié)作資源，用足用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標在東西扶貧協(xié)作和對口支援框架內進行交易政策。新增脫貧攻堅資金項目主要投向深度貧困地區(qū)，增加金融投入對深度貧困地區(qū)的支持，新增建設用地指標優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要。
　　(四)構建特色鮮明的扶貧產(chǎn)業(yè)體系。落實特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅意見，管好用好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，大力發(fā)展牛、羊、菜、果、薯、藥等六大特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧，因地制宜推進鄉(xiāng)村旅游、電商、光伏發(fā)電、砂石開采等扶貧產(chǎn)業(yè)，確保每個貧困縣都有主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)、每個貧困村都有致富產(chǎn)業(yè)、每個貧困戶都有穩(wěn)定收入渠道。采用激勵機制，層層建立支持農(nóng)村發(fā)展的保障性擔保公司。按照“自建”“外引”相結合的辦法，大力推廣利用國有資本和供銷社等集體資產(chǎn)建立農(nóng)業(yè)開發(fā)公司的“莊浪模式”，借鑒推廣輕資產(chǎn)合作的北京“德青源模式”，加快培育和引進龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)龍頭企業(yè)對貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社全覆蓋、農(nóng)民專業(yè)合作社對所有貧困戶全覆蓋。支持壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快推進冷鏈倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品交易市場等基礎建設，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平，帶動貧困群眾穩(wěn)定脫貧。
　　(五)堅持因村因戶精準施策。加快推進貧困村整體提升工程，繼續(xù)實施整村推進、連片開發(fā)，以“一村一品”為目標，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和富民增收項目，以改善生產(chǎn)生活條件為目標，加快實施路、水、電、網(wǎng)、衛(wèi)生、教育等基礎設施項目，著力改善貧困村人居環(huán)境和整體面貌，培育壯大集體經(jīng)濟，增加群眾獲得感。制定完善“一戶一策”精準脫貧計劃，做到底數(shù)清、情況明、問題準、對策實，確保群眾有意愿、措施能落實、如期能脫貧。對有勞動能力的貧困人口，強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，著力做好技能培訓、生產(chǎn)指導、產(chǎn)銷銜接，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對完全和部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策，加快織密筑牢社會保障安全網(wǎng)，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。做好農(nóng)村最低生活保障的動態(tài)化精細化管理，把符合條件的人口全部納入保障范圍。有序推進易地扶貧搬遷，確保搬遷戶就業(yè)有渠道、收入有提高、生活能融入，實現(xiàn)搬遷一戶、脫貧一戶。
　　(六)全力激發(fā)貧困人口內生動力。堅持扶志扶智結合，教育、激勵、鞭策并舉，樹立幸福是奮斗出來的進取意識，大力營造爭先脫貧的良好社會氛圍。充分發(fā)揮致富帶頭人、能人的示范帶動作用，廣泛推廣“兩戶見面會”等有效做法，加強對自強自立、勤勞致富先進典型的宣傳，引導貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困。
　　(七)強化貧困勞動力培訓和轉移就業(yè)。統(tǒng)籌各方面培訓資源，堅持以市場需求為導向，充分尊重貧困群眾的意愿，發(fā)揮用工單位作用，集中資金、區(qū)分類別、就地就近開展菜單式、定點式培訓，注重培養(yǎng)發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商基本技能，增強自我發(fā)展能力。依托“千企幫千村”開展省內勞務協(xié)作，建立更加穩(wěn)固的東西部勞務對接常態(tài)化協(xié)作機制，鼓勵適合分散式、家庭作坊式生產(chǎn)的企業(yè)在貧困村設立扶貧車間和加工點，積極開發(fā)農(nóng)村保潔、綠化、基礎設施管理養(yǎng)護等輔助性崗位，實現(xiàn)有輸出意愿的建檔立卡貧困勞動力應輸盡輸，提高轉移就業(yè)組織化程度。
　　(八)全面提升幫扶工作成效。落實各級領導聯(lián)縣包鄉(xiāng)抓村制度，實現(xiàn)最強的領導力量、最優(yōu)的幫扶資源、最有實力的幫扶單位實施精準幫扶。進一步優(yōu)化駐村幫扶工作隊力量和結構，對不勝任幫扶工作的干部召回問責，確保派人精準。進一步發(fā)揮省直組長單位協(xié)調聯(lián)動、省直行業(yè)部門統(tǒng)籌推動、幫扶單位各展所長、市州黨委政府督查指導作用?？繉嵖h鄉(xiāng)主體責任和單位到村、工作隊駐村、干部到戶幫扶責任。靠實貧困縣掛職副書記專抓扶貧及幫扶工作責任，統(tǒng)籌好駐村幫扶工作隊、村第一書記和村兩委班子等“三支力量”，形成縣域幫扶工作合力。開展“脫貧攻堅青春建功”行動、“巾幗扶貧”行動。完善結對幫扶關系，健全溝通協(xié)調機制，鼓勵引導定點扶貧、東西扶貧協(xié)作等社會幫扶資源進一步向建檔立卡貧困村、貧困戶聚焦，增強幫扶實效。
　　(九)切實提高脫貧質量。制定打好脫貧攻堅戰(zhàn)3年行動實施意見。把脫貧質量放在首位，堅持現(xiàn)行標準，保持工作定力，既不降低標準，又不吊高胃口，確保實現(xiàn)“兩不愁、三保障”和基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。嚴把貧困人口退出時序、退出標準、退出程序、核查比對、評估檢查“五個關口”，進一步落實省市縣鄉(xiāng)村在脫貧驗收中的責任，確保真脫貧、脫真貧。按照貧困縣、貧困村脫貧時序，著力推進產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧和保障性扶貧，實施貧困村提升工程，切實做到扶貧工作務實，脫貧過程扎實，脫貧結果真實。落實“脫貧不脫政策、減貧不減力度”的要求，堅持一手抓貧困人口脫貧，一手抓已脫貧人口的鞏固提高。嚴格防范脫貧攻堅中可能出現(xiàn)的風險。做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的規(guī)劃銜接、政策銜接、工作銜接。
　　(十)強化脫貧攻堅責任和考核問責。堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制。強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關鍵作用，脫貧攻堅期內貧困縣黨政正職要保持穩(wěn)定?？繉嵏骷壝撠毠詫Ｘ煿ぷ鹘M牽頭責任及行業(yè)部門主管責任，量化住房、醫(yī)療、教育、飲水、交通等考核指標，建立健全條塊結合的責任落實體系和層層追責機制，對完不成任務的堅決給予問責。以脫貧攻堅作風建設年活動為契機，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴肅查處貪污、挪用、克扣、截留、侵占、私分扶貧款項的行為。進一步完善考核評估辦法，省市兩級每年對縣及縣以下的考核原則上不超過兩次，市級及以下未經(jīng)省里批準不得開展第三方評估，嚴禁各行業(yè)部門讓扶貧干部承擔各類行業(yè)檢查考評，切實減輕基層工作負擔。關心愛護扶貧一線的基層干部，落實激勵政策，解決困難問題，保護和調動工作積極性。
　　三、深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，構建鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系
　　(十一)改造提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和糧食安全省長責任制，大力實施優(yōu)質糧食工程。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，嚴守耕地紅線，加快推動糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，落實支持政策。加快推進農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設，穩(wěn)步提升耕地質量。大力實施高效節(jié)水灌溉工程，提高抗旱防汛防澇能力。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在集成技術、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營中的重要作用，拓展農(nóng)機作業(yè)領域，推進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級。
　　(十二)加快實施質量興農(nóng)戰(zhàn)略。突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，抓住全產(chǎn)業(yè)鏈構建、質量保證、品牌打造等關鍵環(huán)節(jié)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、生產(chǎn)結構和區(qū)域生產(chǎn)力布局，調減非優(yōu)勢作物面積，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向。加強標準集成轉化，鼓勵規(guī)模生產(chǎn)主體制定質量安全內控制度。依托國家畜禽標準化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場、菜果標準園和省級農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體建設，大力發(fā)展以循環(huán)農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動“菜籃子”大縣、農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣整建制建設工作。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加強農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、倉儲、營銷等工作，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展規(guī)?；瘶藴驶a(chǎn)示范，帶動小農(nóng)戶走上綠色安全生產(chǎn)軌道。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，廣泛推行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志開發(fā)認證，抓好農(nóng)產(chǎn)品品種、品質、品牌和標準化生產(chǎn)，加快發(fā)展一村一品、一縣一業(yè)新格局，著力打造“隴字號”知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，實施興林富民行動，推進森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程。加強植物病蟲害、動物疫病防控體系建設。切實發(fā)揮農(nóng)墾集團在質量興農(nóng)中的示范引領作用。實施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全標準化體系，加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設，健全農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管體制，重點提高基層監(jiān)管能力。
　　(十三)大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。著力開發(fā)“獨一份”“特中特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”的特色農(nóng)產(chǎn)品，繼續(xù)做大玉米、馬鈴薯、蔬菜、花卉制種業(yè)，推進蘋果、蔬菜、中藥材等標準化生產(chǎn)，積極發(fā)展肉制品、特色果蔬、食用菌、百合、玫瑰、油橄欖、花椒、優(yōu)質小雜糧等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和地方土特產(chǎn)品。加快建立以草食畜為核心的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，打造特色優(yōu)勢明顯的冷涼型高原綠色有機蔬菜、西菜東調、內陸型出口蔬菜生產(chǎn)基地和全國重要的中醫(yī)藥生產(chǎn)加工基地和倉儲、交易中心，加快建設全國重要的商品薯生產(chǎn)基地和薯制品加工基地，提升綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給能力。大力發(fā)展具有甘肅區(qū)域特色的現(xiàn)代種業(yè)。
　　(十四)發(fā)展縣域經(jīng)濟促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合體制機制，盯住“人、地、錢”三個關鍵環(huán)節(jié)，促進城市資源向農(nóng)村流動和配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。重視不同縣域及發(fā)展的差異性，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，實行宜農(nóng)則農(nóng)、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林、宜退則退、宜居則居、宜游則游，推動縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實做好農(nóng)業(yè)由一進二、接二連三、整合共進的文章，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和精深加工力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。推行“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)+品牌”等經(jīng)營模式和“保底收益+按股分紅”等分配方式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，通過招商引資、兼并重組等形式發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進更多農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉化增值。切實落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展精深加工，推動形成一批全鏈條、高質量、高效益特色產(chǎn)業(yè)集群。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡，構建大市場、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)貿市場三級市場體系，建設以蘭州為中心、河西為主軸、隴東隴南為支撐的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，推進農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化。發(fā)揮蘭州、天水、酒泉等流通節(jié)點城市的輻射帶動作用，打造區(qū)域性以及全國重要的農(nóng)產(chǎn)品集散地，構建國家級綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，打造一批綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工集群。
　　(十五)積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展“戈壁農(nóng)業(yè)”，充分利用河西地區(qū)可開發(fā)戈壁、沙漠、鹽堿地和廢棄地等資源，集合光照充足、溫差大、病蟲害少等獨特優(yōu)勢，集成有機營養(yǎng)枕、水肥一體化、保護地栽培及光伏新能源等系列先進技術，在不新打一口井、不新增用水總量、不改變地表結構前提下，著力發(fā)展綠色有機蔬菜、瓜果等優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品，努力將河西地區(qū)打造成面向西北乃至中西亞、南亞和中東歐的“菜籃子”生產(chǎn)供應基地。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，大力發(fā)展以農(nóng)耕文化為魂、田園風光為韻、村落民宅為形、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基的鄉(xiāng)村旅游。深入實施電子商務進農(nóng)村，全面推廣隴南電商扶貧經(jīng)驗，用3年左右時間實現(xiàn)農(nóng)村電商公共服務體系縣鄉(xiāng)全覆蓋，功能覆蓋到行政村。對利用閑置民房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目，研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領域便利市場準入、加強事中事后監(jiān)管的管理辦法。積極發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。
　　(十六)促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。加快培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶步伐，發(fā)揮供銷社、農(nóng)墾等國家隊優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，壯大基層供銷合作社、村級綜合服務社，為農(nóng)民提供更多的農(nóng)機農(nóng)資供應、冷鏈物流、產(chǎn)品銷售等全程社會服務，促使小農(nóng)戶節(jié)本增效。引導和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造區(qū)域性公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，大力開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，幫助小農(nóng)戶對接市場，提升小農(nóng)戶組織化程度。扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設施條件，提升小農(nóng)戶抗風險能力。
　　(十七)加快推動農(nóng)業(yè)“走出去”。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿易關系，積極參與中新互聯(lián)互通南向國際貿易通道建設，以蘭州、天水、武威國際陸港和蘭州中川國際空港為依托，大力支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，辦好敦煌農(nóng)業(yè)國際合作論壇、甘肅農(nóng)博會，積極組織企業(yè)參加國內外農(nóng)產(chǎn)品交易會、洽談會，積極開展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和旅游、文化等方面交流合作。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，加強標準化基地建設，提升精深加工能力，完善冷鏈物流體系，強化品牌建設，暢通外銷渠道，扶持壯大外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)。支持龍頭企業(yè)加快名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。支持農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)機節(jié)水設備等農(nóng)業(yè)裝備走出去步伐。引導農(nóng)業(yè)企業(yè)積極參與國內農(nóng)產(chǎn)品商品期貨交易。加強自貿區(qū)優(yōu)惠政策宣傳，引導企業(yè)用足用好原產(chǎn)地優(yōu)惠政策，增強產(chǎn)品國際競爭力。
　　四、推動綠色發(fā)展崛起，構建山川秀美的綠色生態(tài)體系
　　(十八)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。落實國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)各項部署，推進全省自然保護區(qū)建設與管理，扎實做好祁連山國家公園和大熊貓國家公園體制改革試點。抓好山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入推進天然林保護、三北防護林、新一輪退耕還林還草、退牧還草、野生動植物保護、防沙治沙、草原治理和濕地保護修復等重點生態(tài)工程，實施森林質量精準提升工程，建立成果鞏固長效機制。開展國土綠化行動，推進荒漠化、水土流失綜合治理。落實好草原生態(tài)保護補助獎勵政策。加強有害生物監(jiān)測。推進生物多樣性保護工程。實施耕地質量保護與提升行動，擴大耕地輪作休耕試點。實行水資源消耗總量和強度雙控行動。開展河湖水系連通。推行市場化多元化生態(tài)補償機制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務供給。
　　(十九)大力發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖結構，大力推行高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式。落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，加大廢棄農(nóng)膜回收利用，充分利用農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污及農(nóng)業(yè)有機廢棄物，加工生產(chǎn)飼料、有機營養(yǎng)枕和有機肥，實現(xiàn)種養(yǎng)結合、農(nóng)牧互補和資源的循環(huán)利用，推進農(nóng)戶小循環(huán)、企業(yè)中循環(huán)和區(qū)域大循環(huán)良性互動。加強農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護，實施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設和農(nóng)村河塘清淤整治，深入落實河長制，積極推行湖長制。加強土壤污染監(jiān)督和農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉移，逐步提高全省受污染耕地安全利用率，堅決杜絕受污染的農(nóng)產(chǎn)品流向市場。加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度。搞好漁業(yè)資源和水生態(tài)環(huán)境的保護。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設，落實縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村環(huán)境保護主體責任。
　　(二十)集中整治農(nóng)村人居環(huán)境。以建設美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、生活污水治理和村容村貌為重點，開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。制定全省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，創(chuàng)新投資方式，推進鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，進一步深化建設內涵、提高建設標準、健全管護機制、搞好經(jīng)營開發(fā)。扎實推進全域無垃圾三年專項治理行動，集中解決農(nóng)村道路難行、院落破舊、垃圾亂堆、人畜混居等突出問題。啟動“廁所革命”三年計劃，開展農(nóng)村改廁、改水、改灶、改暖、改圈等專項整治，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、打包打捆等辦法，有條件的地方引進專業(yè)環(huán)保公司參與治理。開展鄉(xiāng)村公益設施村民共管共享，實現(xiàn)村民自治與管護相結合。強化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強“空心村”服務管理和改造。
　　五、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，煥發(fā)文明鄉(xiāng)風民風新氣象
　　(二十一)加強農(nóng)村思想道德建設。廣泛開展弘揚社會主義核心價值觀行動。用農(nóng)民群眾聽得懂的語言和喜聞樂見的方式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，增強愛黨愛國愛社會主義的意識。廣泛開展“美麗鄉(xiāng)村•文明家園”隴原鄉(xiāng)村文明行動，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、美麗庭院建設、“爭做文明有禮甘肅人”等活動，教育引導廣大農(nóng)民群眾知恩感恩、互幫互助、敬老愛幼，增強集體意識。深入開展民族團結進步創(chuàng)建工作，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。
　　(二十二)傳承弘揚傳統(tǒng)農(nóng)耕文化。注重開發(fā)具有甘肅特色的農(nóng)耕文化、飲食文化、中醫(yī)藥養(yǎng)生文化資源，充分利用現(xiàn)代文化傳播手段，加大宣傳推介力度，合理適度利用，打造傳統(tǒng)農(nóng)耕文化特色品牌。保護好古鎮(zhèn)、古村落、古民居、民族村寨、古樹名木、農(nóng)耕遺跡、文物古跡等物質文化遺產(chǎn)，留住有形的鄉(xiāng)村文化。深入挖掘民間藝術、地方戲曲、鄉(xiāng)間小調、手工技藝、民族服飾、民俗活動等非物質文化遺產(chǎn)，傳承發(fā)展活態(tài)的鄉(xiāng)村文化。
　　(二十三)加強農(nóng)村公共文化建設。健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系。發(fā)揮縣級公共文化機構輻射作用，推進基層綜合性文化服務中心建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務全覆蓋，提升服務效能，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務，豐富廣大農(nóng)民群眾文化生活。深入推進文化惠民，公共文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜。開展文化結對幫扶，引導社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設。加強農(nóng)村檔案工作，改善存儲條件，推進規(guī)范化管理?；钴S繁榮農(nóng)村文化市場，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管。
　　(二十四)積極開展移風易俗行動。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、五星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會、村民議事會等群眾自治組織的教化約束作用，強化教育引導，把反對高價彩禮、鋪張浪費、婚喪大操大辦、抵制封建迷信活動作為農(nóng)村精神文明建設的重要內容，推動移風易俗，樹立文明新風。加強無神論宣傳教育。不斷豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。推動農(nóng)村殯葬改革，引導農(nóng)民文明祭掃。加強農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學文化素養(yǎng)。
　　六、加強農(nóng)村基層基礎工作，構建黨堅強領導的鄉(xiāng)村治理體系
　　(二十五)加強農(nóng)村基層黨組織建設。強化農(nóng)村基層黨組織領導核心地位，增強組織力和戰(zhàn)斗力，創(chuàng)新組織設置和活動方式，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村因村精準派出第一書記。實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，注重吸引高校畢業(yè)生、外出務工返鄉(xiāng)人員、退休干部、復轉軍人、機關企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強村黨組織書記。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。建立農(nóng)村黨員定期培訓制度。全面落實村級組織運轉經(jīng)費保障政策，探索推行村干部職業(yè)化。推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領域侵害農(nóng)民利益的不正之風和腐敗問題。
　　(二十六)堅持自治法治德治相結合。堅持自治為基，以黨的領導統(tǒng)攬全局，創(chuàng)新村民自治有效形式，推動社會治理和服務重心向基層下移。推進村務公開標準化規(guī)范化試點，開展全省農(nóng)村社區(qū)建設示范創(chuàng)建活動。培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。堅持法治為本，把各項涉農(nóng)工作納入法治化軌道，加強農(nóng)村法治宣傳教育，完善農(nóng)村公共法律服務，引導干部群眾尊法學法守法用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。堅持德治為先，加強鄉(xiāng)村道德建設，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，持續(xù)開展道德模范、“隴人驕子”、“民族團結進步”等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、青年、家庭等活動，引導農(nóng)民群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。創(chuàng)新基層管理體制機制，整合優(yōu)化縣鄉(xiāng)公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺，加快健全鄉(xiāng)村便民服務體系。
　　(二十七)深入推進平安鄉(xiāng)村建設。健全落實社會治安綜合治理領導責任制，加快完善農(nóng)村治安防控體系，推動社會治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力和危害農(nóng)村穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、侵害農(nóng)民利益的違法犯罪活動。依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動、邪教違法犯罪活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預農(nóng)村公共事務，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建寺廟、濫塑宗教造像。推進農(nóng)村“雪亮工程”建設。完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運行機制。探索以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術為支撐，實現(xiàn)基層服務和管理精細化、精準化。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患排查治理。加強農(nóng)村警務、消防、安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。
　　七、提高農(nóng)村民生保障水平，增強農(nóng)民群眾獲得感
　　(二十八)堅持農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展。加快建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。深化縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革，將農(nóng)民工隨遷子女義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，落實城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，鞏固提升農(nóng)村中小學生入學率，做好控輟保學工作，推進縣域內義務教育發(fā)展基本均衡。加大對農(nóng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校的扶持和傾斜力度。全面改善薄弱學?；巨k學條件，提升寄宿制學校建設水平。發(fā)展農(nóng)村學前教育。推進中等職業(yè)教育免除學雜費。穩(wěn)妥推進農(nóng)村普及高中階段教育，健全學生資助制度，使農(nóng)村新增勞動力更多接受高中階段和高等教育。以市縣為單位，推動優(yōu)質學校輻射農(nóng)村薄弱學校常態(tài)化。落實并逐步提高鄉(xiāng)村教師生活補助政策和標準，創(chuàng)新完善“下得去、留得住、教得好”的鄉(xiāng)村中小學教師補充激勵機制。
　　(二十九)促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。大規(guī)模開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓，建立成效評價機制，支持有輸轉意愿的農(nóng)村勞動力多渠道轉移就業(yè)。深化戶籍制度改革，促進有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務。大力實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，加快文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，振興傳統(tǒng)工藝。發(fā)展壯大“文化集市”，建設一批民族民俗文化產(chǎn)品加工基地。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)民增收渠道。
　　(三十)加速推進基礎設施建設。全面推進“四好農(nóng)村路”建設，重點實施深度貧困縣30戶以上、其他縣區(qū)50戶以上自然村組道路及主巷道硬化建設。落實成品油消費稅轉移支付資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護政策。堅持以江河主要支流治理和中小河流治理為重點，分年分批治理河流險段，提高河流防洪能力。加快以引水調水為主的重大水利工程建設，優(yōu)化水資源配置，提高水資源保障能力。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和“五小水利”建設，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。全面完成農(nóng)村D級危房掃尾和存量C級危房改造。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，著力解決低電壓、網(wǎng)架不合理等問題。推進農(nóng)村水電增效擴容改造等項目，大力發(fā)展太陽能、風能、沼氣、秸稈氣化等農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。
　　(三十一)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平。加快農(nóng)業(yè)信息化建設，推進現(xiàn)代信息進村入戶，為發(fā)展農(nóng)村電商創(chuàng)造良好條件。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設計，實現(xiàn)深度貧困村全部通光纖寬帶網(wǎng)絡，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡和第四代移動通信網(wǎng)絡覆蓋步伐。加快建成適應全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際的信息基礎設施和信息服務平臺，推動遠程醫(yī)療、遠程教育等應用普及，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)工程，推進物聯(lián)網(wǎng)和遙感技術應用。發(fā)展智慧氣象，建立健全與災害特征相適應的預警發(fā)布制度。建立農(nóng)村防災減災信息員隊伍，提高農(nóng)村災害預警預報和防災減災能力。
　　(三十二)健全完善農(nóng)村社會保障制度。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理“六統(tǒng)一”。將符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)村居民及時納入救助范圍。進一步完善大病保險報銷結算制度，完善大病保險小額報銷便捷支付措施。落實省內異地就醫(yī)和跨省就醫(yī)費用即時結報制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)村社會救助兜底工作。將進城落戶農(nóng)業(yè)轉移人口全部納入城鄉(xiāng)住房保障體系。構建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，優(yōu)先發(fā)展居家、社區(qū)養(yǎng)老服務，創(chuàng)新多元化照料服務模式。健全困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。健全農(nóng)村殘疾人服務，建立健全農(nóng)村重度殘疾兒童送教上門助學機制。
　　(三十三)推進健康鄉(xiāng)村建設。強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務，加強慢性病綜合防控，大力推進農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。統(tǒng)籌和優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的衛(wèi)生資源配置，鼓勵上下級醫(yī)療機構建立雙向聯(lián)動轉診制度。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”健康養(yǎng)生，提高基本公共衛(wèi)生服務項目補助標準，充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療預防保健特色優(yōu)勢。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務，逐步提高婦幼、老人、殘疾人等重點人群簽約率，提升健康服務水平。倡導和鼓勵優(yōu)生優(yōu)育。深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運動。
　　八、全面深化農(nóng)村改革，增強鄉(xiāng)村振興新活力
　　(三十四)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。全面完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農(nóng)戶承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營權。允許農(nóng)村承包土地經(jīng)營權依法向金融機構融資擔保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，探索組建“土地銀行”，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，河西地區(qū)鼓勵農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體流轉土地擴大經(jīng)營規(guī)模，進行大機械化作業(yè)；河東地區(qū)鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶通過土地互換、土地整理“小田變大田”，為推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘎?chuàng)造條件。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革、“兩權”抵押貸款試點。扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。盤活利用農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房，落實宅基地集體所有權，保障農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活農(nóng)民房屋使用權，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設用地。進一步完善設施農(nóng)用地政策，預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農(nóng)村閑置建設用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，防止內部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓上述權益。
　　(三十五)積極推進農(nóng)村“三變”改革。堅持循序漸進、試點先行、防控風險、嚴守底線基本原則，完善配套政策，建立健全工作機制，用3年左右時間，全面推行農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，通過構建股改平臺、產(chǎn)業(yè)平臺、投融資平臺，全面盤活農(nóng)村資金資源資產(chǎn)，壯大村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
　　(三十六)統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。全面深化供銷合作社綜合改革，加快基層供銷合作社、村級綜合服務社恢復改造，推進社有企業(yè)轉型升級，建立社有企業(yè)為主導的經(jīng)營服務體系。繼續(xù)深化農(nóng)墾改革，建立完善“產(chǎn)業(yè)集團(龍頭企業(yè))+基地農(nóng)場+專業(yè)化公司(家庭農(nóng)場)”產(chǎn)業(yè)運行體系，打造大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。全面深化水權水價改革，建立水權交易市場，探索水權水利工程產(chǎn)權入股。深入推進集體林權改革，全面完成國有林場改革主體任務。做好農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村“放管服”改革等工作。
　　(三十七)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。不斷完善以農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所和科技型企業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系。通過實施一批農(nóng)業(yè)種質資源創(chuàng)新、安全養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、智能農(nóng)機、高效優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品關鍵技術等重大科研聯(lián)合攻關，建立農(nóng)科教、產(chǎn)學研一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟為主的農(nóng)業(yè)科技成果轉化轉移服務體系。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設。實施農(nóng)業(yè)科技杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學家項目，全面落實高等院校、科研院所等專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。鼓勵科技特派員、“三區(qū)”人才依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新平臺，優(yōu)先承擔各類科技計劃項目，領辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地等。鼓勵科技人員以團隊帶項目形式進村入戶，以技術入股等形式領辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)。全面落實種業(yè)等領域科研人員以知識產(chǎn)權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務合理獲得有償服務報酬。全面落實農(nóng)技推廣服務特聘計劃，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉化，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)科技貢獻率。
　　(三十八)強化農(nóng)業(yè)支持保護制度。以提升農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力為目標，不折不扣落實農(nóng)業(yè)補貼制度和各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。繼續(xù)完善村級公益事業(yè)“一事一議”獎補政策。落實和完善對農(nóng)民直接補貼制度，提高補貼效能。充分發(fā)揮地方法人財產(chǎn)保險公司的主導作用，加大對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、農(nóng)村住房等保險的支持力度，探索開展玉米、小麥、馬鈴薯三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，特色農(nóng)產(chǎn)品價格保險等新型農(nóng)業(yè)保險試點，推進建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。構建跨區(qū)域、跨行業(yè)的“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)作機制。積極引導鼓勵國有資本、金融資本參與和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實體，確保持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放。
　　九、注重開發(fā)人力資本，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐
　　(三十九)大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。健全完善教育培訓、認定管理、政策扶持的“三位一體”培育制度和“一主多元”的教育培訓體系。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結構，加快建設愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。創(chuàng)新培訓機制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓，深化產(chǎn)教融合、校企合作，拓寬新型職業(yè)農(nóng)民培育渠道。鼓勵農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)建立新型職業(yè)農(nóng)民實習實訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。引導符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。積極開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。
　　(四十)加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設。建立縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務保障能力。推動人才管理職能部門簡政放權，保障和落實基層用人主體自主權。推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”，加大教育資源縣域內統(tǒng)籌力度。組織實施好貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)人才支持計劃和科技人員專項計劃，繼續(xù)做好選派工作。繼續(xù)實施大學生村官、“三支一扶”、特崗教師計劃、志愿服務西部計劃等基層服務項目，實施高校畢業(yè)生基層成長計劃。倡導高等學校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓資源，靈活設置專業(yè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、農(nóng)業(yè)科技明白人、非遺傳承人等，鼓勵農(nóng)民參加職稱評定，造就更多鄉(xiāng)土人才。
　　(四十一)創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制。探索建立自主培養(yǎng)與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機制。全面建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制和城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務鄉(xiāng)村機制。通過加大政策資金支持、增進故土情結等措施，健全引人用人留人機制，積極引導支持城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)和外出務工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，吸引更多的人才投身“三農(nóng)”事業(yè)。暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，建立動員激勵機制，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。落實引導工商資本積極投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)的政策措施，注意保護好農(nóng)民利益。發(fā)揮群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)風文明建設、農(nóng)村弱勢群體關愛等。實施鄉(xiāng)村振興“青年建功計劃”“巾幗行動”。加強對下鄉(xiāng)組織和人員的管理服務，使之成為鄉(xiāng)村振興的建設性力量。
　　十、拓寬投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障
　　(四十二)確保財政投入持續(xù)增長。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。改進財政涉農(nóng)資金使用方式，推進行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，增加自主統(tǒng)籌空間，強化激勵約束，資金動態(tài)監(jiān)控，積極構建涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。穩(wěn)步推進政府專項債券管理改革，開展項目融資和收益自平衡專項債券發(fā)行試點，支持符合條件有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設。統(tǒng)籌整合財政支農(nóng)資金，繼續(xù)支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質增效，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。逐步擴大市縣政府對涉農(nóng)事權的支配權。規(guī)范政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。
　　(四十三)拓寬資金籌集渠道。全面落實土地出讓收入使用范圍政策，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。認真落實耕地占補平衡管理辦法，用足用好高標準農(nóng)田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑政策，將所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設管護。落實和完善企業(yè)融資、配套設施建設補助、稅費減免等扶持措施，加強引導、服務和監(jiān)管，促進工商資本參與鄉(xiāng)村振興。
　　(四十四)加大金融支持力度。深化農(nóng)村金融制度改革，健全完善縣域金融服務體系，加強信用體系建設，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化的金融需求。強化金融服務方式創(chuàng)新，防止脫實向虛傾向，嚴格管控風險，提高金融服務鄉(xiāng)村振興的能力和水平。切實發(fā)揮全省農(nóng)業(yè)信貸體系作用，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度。充分利用國家融資擔?；鹫?，強化擔保融資增信功能，引導更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。推動農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。積極實施普惠金融工作，提高鄉(xiāng)村金融服務質量。探索設立鄉(xiāng)村開發(fā)基金。引導黃河財險等保險業(yè)機構創(chuàng)新和拓展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，不斷擴大保險品種和覆蓋面，提高保額標準，支持我省特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)增強抗御市場和自然風險的能力。推動符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市或在“新三板”掛牌融資，支持企業(yè)并購重組和再融資，提升資本市場利用水平。穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨(權)”試點。改進農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，強化金融風險防控。
　　十一、完善“三農(nóng)”工作體制機制，提高黨領導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作水平
　　(四十五)完善黨領導“三農(nóng)”工作體制機制。全省各級黨委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農(nóng)村工作領導體制。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，創(chuàng)新領導方式方法，提高工作能力和水平。全省各級黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興?？h委書記要下大力氣抓好“三農(nóng)”工作，當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。各部門要按照職責，加強工作指導，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。切實加強全省各級黨委農(nóng)村工作部門建設，做好黨的農(nóng)村工作機構設置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。研究制定我省促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。各市州黨委和政府每年要向省委報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。
　　(四十六)加強“三農(nóng)”工作隊伍建設。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導向。各級黨委和政府主要領導干部要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作，分管領導要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。制定并實施“三農(nóng)”干部隊伍培訓計劃。拓寬縣級“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道。
　　(四十七)突出鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領。制定甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施。各市州各有關部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。
　　(四十八)積極營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。凝聚形成推動振興鄉(xiāng)村強大合力，宣傳推動各市州各部門推進鄉(xiāng)村振興的豐富實踐，振奮基層干部群眾精神。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強理論研究。促進鄉(xiāng)村振興交流合作，學習借鑒國內外鄉(xiāng)村振興的典型經(jīng)驗和有效做法，講好鄉(xiāng)村振興的甘肅故事。
　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，描繪了新時代農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的宏偉藍圖。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把智慧和力量凝聚到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來，以時不我待的干勁、只爭朝夕的態(tài)度、敢死拼命的精神、求真務實的作風、戰(zhàn)之必勝的能力，為堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、與全國一道全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻！